高速公路是经济社会快速发展的战略基础和支撑，不仅具有显著的经济效益，在特定的情况下，还具有积极的政治和军事意义。高速公路建设成本大，投资回收期长，我国高速公路主要采取“贷款修路、收费还贷”的模式建设。随着高速公路规模的不断扩大，建设成本的不断增长，我国的高速公路债务急剧攀升。按照国家防范金融风险，确保国民经济持续稳定发展有关精神，本文重点探讨化解高速公路债务风险的主要途径。
1 我国高速公路现状及债务基本情况
我国高速公路发展迅速。1984年6月27日，沈阳至大连高速公路动工建设，是中国内地第一条开工兴建的高速公路[1]，2013年我国高速公路通车里程突破10万公里(10.44万公里)，己经超越美国，越居全球首位。截至2018年12月底，中国高速公路总里程已达到14.26万千米，稳居世界第一。
我国高速公路债务规模较大。截止2018年底，我国收费高速公路13.79万公里（占全部高速公路14.26公里的97%），其中包括政府还贷高速公路7.26万公里，经营性高速公路6.53万公里,全部收费高速公路累计债务余额5.36万亿元(收费公路统计公报上债务总额5.69万亿元还包括了收费一级二级公路和独立桥梁的债务)。其中，政府性还贷高速公路债务余额2.84万亿元，经营性高速公路债务余额2.52万亿元。[2]
我国收费高速公路收支缺口较大。2018年度，我国高速公路通行费收入共计5168亿元。其中：政府还贷高度速度公路收入2016亿元，经营性高速公路3152亿元。扣除归还贷款本息及运管管理成本，共计资金缺口3857亿元。其中：政府还贷高速公路缺口1854亿元，经营性公路缺口2003亿元。
2 我国高速公路高负债率原因分析
导致我国高速公路负债规模较大，近几年债务风险持续增加的原因是多方面，归纳起来，主要在以上几个方面：
一是我国高速公路建设管理体制。我国“贷款修路、收费还贷”的模式决定了我国高速公路发展主要以贷款为主。世界70%的收费高速公路在中国，中国高速公路90%以上是缴费通行，收费还贷。二是我国宏大的高速公路建设规模。2004年，国务院发布了我国历史上第一个高速公路骨架布局《国家高速公路网规划》，简笱“7918网”，总规模8.5万公里[3]。2013年6月，我国又发布《国家公路网规划（2013年-2030年）》[4]，简称“711118”高速公路网，规划我国高速公路规模为11.8万公里。截止到2018年底，我国建成通车的高速公路己经突破了14万公里，远远超过了规划的规模。三是高速公路建设成本较大。平原地区建设一公里高速公路费用一般在3000万到4000万左右，丘陵地带在4000万到6000万。西部地区地形复杂，建设成本更高，比如四川雅康高速公路，从雅安到康定约135公里，预估投资220亿，每公里造价高达1.7亿。目前，我国建设费用最高的是北京新机场高速公路，全长35.2亿公里，总投资172.6亿元，平均每公里4.9亿元。四是特殊情况下的免费通行政策加剧了负债压力。国家法定节假日免收通行费；特殊货物，如鲜活农产品按绿免通道免费通行；特定事件在特殊情况下的免费通行等。2018年度,全国共减免通行费917亿元。加剧了高速公路债务违约的风险。
3 防范和化解我国高速公路债务风险途径
第一，适度控制高速公路发展规模和发展速度，优化路网结构，向普惠大众的非收费公路倾斜。根据我国2013年发布的《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路到2030年规模为11.8万公里。然而，2018年底我国高速公路即己突破了14万公里，区域性的道路交通应更多地转向二级或三级公路，甚至是农村公路。
第二，加强管理、压缩管理成本，提升还贷能力。要不断深化改革，加强管理，加大科技创新，开展自动化和智能化研究，提升工作效率，节约人工成本。2019年6月初，交通运输部印发《关于认真做好深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站有关工作的通知》，并在2010年1月1日，实现了29个联网省份487个省际收费站的全部撤销，有效地节省了人力和管理成本。
第三，搞好路域资产开发，盘活固定资产存量，增加路域资产综合收益。高速公路路域资产如服务区、停车区，养护工区、以及红线控制区内具有经营性质或开发潜能的资产较多，应充分利用，搞好经营开发。高速公路沿线的广告收入也要进一步规范管理，不能成为灰色收入，要统一还贷的大盘子里来。部分高速公路还有一些闲置的土地、站厂也要因地置宜，考虑仓储、物流等新业态，搞好开发利用。
第四，严格执行收费管理政策，应征不免，堵漏增收。有些地方政府或行业为追求地方利益要求高速公路企业违规减免通行费的事项时有发生，导致应征费用流失。为此，交通运输部联合国家发展改革委、财政部于2019年8月份共同印发了《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》，明确收费标准，禁止各省、直辖市不得随意调整和减免通行费。同时，高速公路行业也要不断完善科技手段，杜绝偷逃费情况发生。
第五，不断丰富金融工具，创新管理模式，降低负债水平。高速公路是国民经济基础行业，由国家购买服务分步分批统筹还贷也需要提上日程。在当前经济能力尚不足的情况下，为延缓高速公路企业压力，发行公司债、永续债，债转股、债务重组等方式都是不错的探索。同时，在高速公路建设时，要鼓励引进社会资本投入，动员外资、民营企业投入到高速公路建设中来，可以采取灵活的模式，如PPP、BOT、BT等。国家加强风险防控，对资金不能落实、收益得不到得保障、还贷能力低下的项目不予审批，这是一个非常有益和管用的举措，也是化解金融风险的一种改革性探索。
4 结语
我国高速公路存量债务巨大，收费运营收不抵支，处理不好，有可能导致系统性金融风险。随着国民经济进入新常态，补短板、防风险、高质量发展将是必然方向和工作重点。认真研究，积极主动，多措并举，高速公路债务问题应能得到有效化解。
[1]刘欣欣，马义.神州第一路——沈大高速公路带给我们的思考[J].瞭望，1990(38)：20-22.
[2]2018年全国收费公路统计公报[EB/OL].http://xxgk.mot.gov.cn..
[3]国家高速公路网规划正式发布[J].中国交通信息产业，2005（1）：20-21.
[4]《国家公路网规划（2013年-2030年）》情况发布会今日举行[EB/OL].http://www.chinahighway.com/news/2013/757917.
高速公路是经济社会快速发展的战略基础和支撑，不仅具有显著的经济效益，在特定的情况下，还具有积极的政治和军事意义。高速公路建设成本大，投资回收期长，我国高速公路主要采取“贷款修路、收费还贷”的模式建设。随着高速公路规模的不断扩大，建设成本的不断增长，我国的高速公路债务急剧攀升。按照国家防范金融风险，确保国民经济持续稳定发展有关精神，本文重点探讨化解高速公路债务风险的主要途径。1 我国高速公路现状及债务基本情况我国高速公路发展迅速。1984年6月27日，沈阳至大连高速公路动工建设，是中国内地第一条开工兴建的高速公路[1]，2013年我国高速公路通车里程突破10万公里(10.44万公里)，己经超越美国，越居全球首位。截至2018年12月底，中国高速公路总里程已达到14.26万千米，稳居世界第一。我国高速公路债务规模较大。截止2018年底，我国收费高速公路13.79万公里（占全部高速公路14.26公里的97%），其中包括政府还贷高速公路7.26万公里，经营性高速公路6.53万公里,全部收费高速公路累计债务余额5.36万亿元(收费公路统计公报上债务总额5.69万亿元还包括了收费一级二级公路和独立桥梁的债务)。其中，政府性还贷高速公路债务余额2.84万亿元，经营性高速公路债务余额2.52万亿元。[2]我国收费高速公路收支缺口较大。2018年度，我国高速公路通行费收入共计5168亿元。其中：政府还贷高度速度公路收入2016亿元，经营性高速公路3152亿元。扣除归还贷款本息及运管管理成本，共计资金缺口3857亿元。其中：政府还贷高速公路缺口1854亿元，经营性公路缺口2003亿元。2 我国高速公路高负债率原因分析导致我国高速公路负债规模较大，近几年债务风险持续增加的原因是多方面，归纳起来，主要在以上几个方面：一是我国高速公路建设管理体制。我国“贷款修路、收费还贷”的模式决定了我国高速公路发展主要以贷款为主。世界70%的收费高速公路在中国，中国高速公路90%以上是缴费通行，收费还贷。二是我国宏大的高速公路建设规模。2004年，国务院发布了我国历史上第一个高速公路骨架布局《国家高速公路网规划》，简笱“7918网”，总规模8.5万公里[3]。2013年6月，我国又发布《国家公路网规划（2013年-2030年）》[4]，简称“711118”高速公路网，规划我国高速公路规模为11.8万公里。截止到2018年底，我国建成通车的高速公路己经突破了14万公里，远远超过了规划的规模。三是高速公路建设成本较大。平原地区建设一公里高速公路费用一般在3000万到4000万左右，丘陵地带在4000万到6000万。西部地区地形复杂，建设成本更高，比如四川雅康高速公路，从雅安到康定约135公里，预估投资220亿，每公里造价高达1.7亿。目前，我国建设费用最高的是北京新机场高速公路，全长35.2亿公里，总投资172.6亿元，平均每公里4.9亿元。四是特殊情况下的免费通行政策加剧了负债压力。国家法定节假日免收通行费；特殊货物，如鲜活农产品按绿免通道免费通行；特定事件在特殊情况下的免费通行等。2018年度,全国共减免通行费917亿元。加剧了高速公路债务违约的风险。3 防范和化解我国高速公路债务风险途径第一，适度控制高速公路发展规模和发展速度，优化路网结构，向普惠大众的非收费公路倾斜。根据我国2013年发布的《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路到2030年规模为11.8万公里。然而，2018年底我国高速公路即己突破了14万公里，区域性的道路交通应更多地转向二级或三级公路，甚至是农村公路。第二，加强管理、压缩管理成本，提升还贷能力。要不断深化改革，加强管理，加大科技创新，开展自动化和智能化研究，提升工作效率，节约人工成本。2019年6月初，交通运输部印发《关于认真做好深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站有关工作的通知》，并在2010年1月1日，实现了29个联网省份487个省际收费站的全部撤销，有效地节省了人力和管理成本。第三，搞好路域资产开发，盘活固定资产存量，增加路域资产综合收益。高速公路路域资产如服务区、停车区，养护工区、以及红线控制区内具有经营性质或开发潜能的资产较多，应充分利用，搞好经营开发。高速公路沿线的广告收入也要进一步规范管理，不能成为灰色收入，要统一还贷的大盘子里来。部分高速公路还有一些闲置的土地、站厂也要因地置宜，考虑仓储、物流等新业态，搞好开发利用。第四，严格执行收费管理政策，应征不免，堵漏增收。有些地方政府或行业为追求地方利益要求高速公路企业违规减免通行费的事项时有发生，导致应征费用流失。为此，交通运输部联合国家发展改革委、财政部于2019年8月份共同印发了《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》，明确收费标准，禁止各省、直辖市不得随意调整和减免通行费。同时，高速公路行业也要不断完善科技手段，杜绝偷逃费情况发生。第五，不断丰富金融工具，创新管理模式，降低负债水平。高速公路是国民经济基础行业，由国家购买服务分步分批统筹还贷也需要提上日程。在当前经济能力尚不足的情况下，为延缓高速公路企业压力，发行公司债、永续债，债转股、债务重组等方式都是不错的探索。同时，在高速公路建设时，要鼓励引进社会资本投入，动员外资、民营企业投入到高速公路建设中来，可以采取灵活的模式，如PPP、BOT、BT等。国家加强风险防控，对资金不能落实、收益得不到得保障、还贷能力低下的项目不予审批，这是一个非常有益和管用的举措，也是化解金融风险的一种改革性探索。4 结语我国高速公路存量债务巨大，收费运营收不抵支，处理不好，有可能导致系统性金融风险。随着国民经济进入新常态，补短板、防风险、高质量发展将是必然方向和工作重点。认真研究，积极主动，多措并举，高速公路债务问题应能得到有效化解。【参考文献】[1]刘欣欣，马义.神州第一路——沈大高速公路带给我们的思考[J].瞭望，1990(38)：20-22.[2]2018年全国收费公路统计公报[EB/OL].http://xxgk.mot.gov.cn..[3]国家高速公路网规划正式发布[J].中国交通信息产业，2005（1）：20-21.[4]《国家公路网规划（2013年-2030年）》情况发布会今日举行[EB/OL].http://www.chinahighway.com/news/2013/757917.
文章来源：交通医学 网址: http://jtyx.400nongye.com/lunwen/itemid-6092.shtml
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